отчеты и реальность

[Teddy]

Во Владимирской области обнародованы результаты проверки, которая выявила, что более 4 тыс. детей, числящихся школьниками, нигде не учатся и вообще не существуют. Это объясняется тем, что область перешла на нормативно-подушевую систему финансирования образования и директора школ завысили число учеников, чтобы получить больше средств из местного бюджета. Бюджету Владимирской области приписки обошлись в 102 млн руб.

Департамент финансов администрации Владимирской области провел проверку расходования бюджетных средств, выделяемых на образование. По ее итогам в регионе обнаружен 4161 мнимый школьник. На самом деле они нигде не учатся и существуют только на бумаге. Тем не менее из бюджета на их содержание выделено 102 млн руб.

Владимирская область является одним из регионов, перешедших на нормативно-подушевую систему финансирования образования. Эта система (Трудовой кодекс РФ разрешил ее в 2006 году) позволяет финансировать учебные заведения в зависимости от количества учеников, а не количества ставок учителей, как это было раньше. Другими словами, чем больше в школе учеников, тем выше считается ее престиж и тем больше средств она получает из бюджета.

Заместитель директора департамента финансов областной администрации Елена Путова тем не менее завышение числа учеников злым умыслом не считает. По ее словам, поскольку дотации областного бюджета на выплату зарплаты учителям и приобретение учебных пособий составляют около 3 млрд руб. в год, "погрешность в 100 млн руб. на первый взгляд может показаться незначительной". Тем не менее госпожа Путова заверила, что все 102 млн руб. муниципалитеты вернут в областной бюджет. В Счетной палате региона, однако, не согласились, что подсчитать число школьников "такое уж мудреное дело". "Проведенная еще полтора года назад проверка, когда регион только переходил на новую систему финансирования образования, также вскрыла несоответствие фактической и номинальной численности школьников",— заявила "Ъ" аудитор палаты Татьяна Аннина.

В областном департаменте по образованию заявили, что "не ожидали" таких результатов проверки. Его директор Михаил Корешков оценивал ежегодное падение числа учащихся в области в 1 тыс. в год. "В муниципалитетах, видимо, решили перестраховаться и завысили предполагаемую численность школьников. Эта цифра и легла в основу формирования расходной части областного бюджета,— пояснили "Ъ" в ведомстве.— Область перешла на нормативно-подушевое финансирование. Дело новое, оттого и неточности".

Директора учебных заведений, с которыми беседовал корреспондент "Ъ", заверяли, что в их действиях ничего противозаконного нет. "Финансовый год с учебным годом не совпадает, думали, например, пойдет ученик в 10-й класс, а он отправился в ПТУ",— пояснил один из директоров, просивший не указывать его фамилию. При этом во всех школах жалуются, что переход на нормативно-подушевое финансирование не привел к росту зарплаты учителей. Кроме того, теперь у них нет многих надбавок. Например, за классное руководство или проверку тетрадей.

В Минобрнауки РФ владимирский инцидент комментировать отказались, сославшись на то, что "финансирование региональных учебных заведений находится в ведении областных и краевых властей". "Я думаю, что такие результаты во Владимирской области — это исключение из правил,— заявил "Ъ" ректор Института проблем образовательной политики Александр Адамский.— Возможно, дело в несовершенной системе подсчета. Нельзя, впрочем, исключить и то, что приписки вызваны конкуренцией между школами за лучшее финансирование".

"Проблема не в отдельном случае во Владимирской области,— считает вице-спикер Госдумы, член думского комитета по образованию Иван Мельников.— Подушевое финансирование создает условия гонки за количеством учеников и, как мы теперь видим, еще и за "мертвыми душами". Нельзя подходить к стратегическим социальным задачам как к бизнесу — ничего хорошего не получается".

http://www.kommersant.ru/doc-rm.aspx?DocsID=1279975